附件一

　　強勁、可持續、平衡增長框架 

　　1、二十國集團（G20）華盛頓峰會、倫敦峰會和匹茲堡峰會決定采取超常規且高度協調的政策行動，作為成果，全球經濟正以超出預期的速度復蘇。我們過去兩年的果斷及前所未有的行動遏制了經濟下滑，推動了復蘇。

　　2、但風險猶存。很多G20成員失業率依然高企，令人難以接受，發達國家之間、發達國家與新興市場國家之間復蘇亦不均衡。這對經濟持續擴張構成風險。若不進一步采取相關行動，全球經常賬戶失衡很可能將再次增大。盡管我們在修復和改革金融部門方面取得相當進展，但金融市場依然脆弱，資金流動仍受限制。部分國家的高額財政赤字和債務持續上升引起各方關切，成為經濟不確定性和金融市場波動的原因之一。

　　3、G20當務之急是鞏固和促進復蘇，為經濟強勁、可持續、平衡增長奠定基礎，加強金融體系應對風險能力。為此，我們歡迎部分G20成員采取行動并作出承諾。就近期舉措而言，我們尤其歡迎歐洲金融穩定機制的全面落實以及歐盟承諾公開發布正在進行的歐洲銀行測試結果；我們歡迎近期一些G20成員有關財政整頓計劃及目標的聲明。這些措施極大地促進了我們的集體福祉，是我們先前行動的延續。我們將繼續合作，并采取適當措施，以促進經濟增長，推動強勁和持久的復蘇。

　　4、匹茲堡峰會啟動的“強勁、可持續、平衡增長框架”是實現我們共同目標的手段。G20成員需對國際社會負責，確保全球經濟總體健康。我們承諾對我們政策行動的整體一致性加以評估，強化政策框架，以實現共同目標。通過采取集體行動，我們將確保可持續和更為平衡的增長能惠及各國、各地區，并符合我們的發展目標。

　　5、我們已完成了第一階段互評進程。根據匹茲堡峰會要求，G20財長和央行行長在國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織、國際勞工組織及其他國際組織的協助下，已對我們各自政策框架的整體一致性以及替代情景下的全球經濟前景進行了評估。

　　6、評估結果顯示，如不采取協調一致的應對政策，全球產出預期可能低于危機前水平；大多數國家失業率比危機前更高；部分發達國家財政赤字和債務高企，令人難以接受；危機期間曾一度縮小的全球經常賬戶失衡將再度增大。此外，這一前景還將面臨相當大的下行風險。

　　7、我們認為能夠做得更好。國際貨幣基金組織和世界銀行預測，如果我們采取更富雄心的改革，中期內可實現以下目標：

　　●將全球產量提高近4萬億美元；

　　●創造約5200萬個就業崗位；

　　●幫助近9000萬人口脫貧；

　　●極大緩解全球經常賬戶失衡。

　　如果我們能協調行動，所有地區現在和未來都將受益。此外，我們改善包括貧困國家在內的各國民生的最重要步驟，是在可持續基礎上推動全球增長。

　　8、我們致力于采取協調一致行動推動可持續復蘇，增加就業，實現更強勁、更可持續、更平衡增長。這些措施將根據各自國情而有所區別。我們今天同意：

　　●發達國家完成財政刺激計劃并公布“增長友好型”的財政整頓計劃。財政整頓計劃在今后一段時間將得以落實；

　　●部分新興市場國家加強社會保障網，推進公司治理改革，發展金融市場，加大基礎設施建設支出，增強匯率靈活性；

　　●G20全體成員進行結構改革，以擴大和穩定我們的增長；

　　●全球需求再平衡方面應取得更多進展。

　　應繼續保持適當貨幣政策，以維護物價穩定并以此推動經濟復蘇。

　　9.  我們同意，發達國家完成財政刺激計劃并公布“增長友好型”的財政整頓計劃。財政整頓計劃在今后一段時間將得以落實。擁有良好的財政狀況，對實現持續復蘇，更靈活地應對新動蕩，確保應對人口老齡化挑戰的能力，避免給子孫后代留下赤字和債務均十分關鍵。調整方式應予仔細衡量，以維護私人需求的復蘇。風險在于，如果數個主要經濟體同步進行財政調整，可能給復蘇帶來負面影響。但若在必要時未采取整頓措施，也會打擊信心，損害增長。考慮到上述平衡，發達經濟體承諾在2013年前將財政赤字至少減半，在2016年前政府債務占GDP比重實現穩定或明顯降低。考慮到日本的具體情況，我們歡迎日本政府近期一同宣布的增長戰略和財政整頓計劃。存在嚴重財政挑戰的國家需加快整頓步伐。財政整頓計劃必須可信、明確，根據不同國情有所區別，且著眼于加強經濟增長的舉措。

　　10、我們一致通過一套發達經濟體實施財政整頓計劃的原則，包括：

　　●財政整頓計劃應切實可信。有關計劃的制定應基于對經濟增長及各國財政情況的審慎預測，還應提出實現重建財政可持續性目標的具體措施。強化預算框架和預算機構，有助于鞏固整頓計劃的可信度。

　　●立即公布中期財政計劃。我們將為確保財政可持續性制定明確可信的方案。各國應根據自身經濟形勢和全球經濟需求確定退出財政刺激政策及減少赤字和債務的速度和時機。但應當明確，發達國家需在2011年開始財政整頓，當前面臨嚴峻財政風險的國家可提前采取行動。

　　●財政整頓應主要著眼于促進經濟增長。我們將尋求更有效使用財政資源的方式，既減少我們干預措施的總體開支，又可將有限資源用于刀刃。另外，我們應著重推進結構改革，促進經濟長期增長。

　　11、發達赤字國應增加儲蓄，維持開放市場環境并增強出口競爭力。

　　12、盈余經濟體應積極改革，減少對外需的依賴，主要依靠內需拉動增長。這既可幫助增強經濟韌性，抵御外部沖擊，又可促進更穩定的經濟增長。為此，發達盈余經濟體將重在結構改革，增加內部需求。新興盈余經濟體應根據本國國情實行以下改革：

　　●加強社會保障網（如公共醫療衛生及養老金計劃），公司治理，發展金融市場，以減少預防性儲蓄，刺激私人消費；

　　●增加基礎設施建設支出，提升生產力，減少供應瓶頸；

　　●增強匯率靈活性以反映經濟基本面。匯率過度、無序波動會對經濟金融穩定帶來負面影響。以市場為導向、反映經濟基本面的匯率機制有助于維持全球經濟穩定。

　　13、G20成員普遍認識到，結構改革對經濟增長和全球福祉可產生重大影響。我們將采取措施增強經濟增長潛力，同時對弱勢群體給予特殊關注。倘根據生產力的提高而增加工資，結構改革可能會促進需求的普遍均衡增長。在政策選擇上，應根據各自國情在促進更多市場競爭和經濟增長以及構建社會安全網絡之間取得平衡。同時采取這些舉措將有助于釋放需求，具體包括：

　　●發達經濟體應進行產品、服務及勞動力市場改革，這對因危機失去部分生產能力的經濟體而言尤為重要。勞動力市場改革可包括：增強失業救濟金發放的針對性，實施更加積極有效的勞動力市場政策（如：二次職業培訓，再就業及技能開發項目，提高勞動力流動性等）。還可為建立工資談判機制創造合適條件，以支持就業。產品和服務市場改革宜包括：增強服務業的競爭，減少網絡產業、專業服務業及零售業的競爭壁壘，鼓勵創新，進一步減少對外國企業參與競爭的障礙。

　　●新興市場經濟體應減少對勞動力流動的限制，為外國投資者提供機會，簡化產品市場管制等。

　　●避免采取新的保護主義措施。

　　●完成多哈回合談判，通過促進貿易流動推動世界經濟加速增長。開放的貿易將為各國帶來顯著收益，促進全球再平衡。

　　●加速金融體系修復和監管改革步伐。發達經濟體金融監管不力導致了本次危機。我們將落實G20金融監管改革計劃，確保構建一個服務于實體經濟需求的更強有力的金融體系。新興經濟體雖不處于危機中心，但部分新興經濟體要進一步開發金融部門，為推動并維持經濟高速增長提供有深度、有廣度的金融服務。發達經濟體金融改革要考慮到資本流動對新興和發展中經濟體產生的負面效應。要保持警惕，確保資本市場開放，避免金融保護主義。

　　14、我們歡迎今年4月G20勞工和就業部長會議就全球金融危機對就業影響提出的建議。我們重申承諾，將致力于實現強勁的就業增長，向弱勢群體提供社會保障。有效的就業政策要把高質量就業置于復蘇的核心。我們感謝國際勞工組織同經合組織一同制定培訓戰略，該戰略將有助于勞動者掌握現在和未來就業所需的各項技能。

　　15、我們承諾縮小發展差距，并充分考慮我們政策行動對低收入國家的影響。我們將繼續支持發展融資，包括運用新手段鼓勵利用公共和私有資源進行發展融資。本次危機對世界貧窮國家的發展軌跡產生長期影響。發展中國家可能在利用公共和私人資源獲取發展融資方面面臨更多挑戰。我們當中的很多成員已針對這一問題采取措施，革新融資方式，比如預先市場承諾計劃，中小企業挑戰計劃，以及增加金融包容性新近取得的進展。低收入國家具備促進全球經濟更強勁、更平衡增長的潛力，應被視為投資市場。

　　16、上述措施歸根結底需在國家層面加以實施，并根據各國國情進行調整。我們歡迎部分G20成員為實現這一共同目標而宣布的其他舉措。

　　17、為推動這一進程，以國家主導和咨詢性為特征的第二階段評估應在單個國家和歐盟層面實施。各國需確定將采取的措施，落實我們今天達成的共識，保證更強勁、更可持續、更平衡的增長。我們要求財長和央行行長細化這些措施并向下次峰會提交報告。我們將在必要時繼續利用國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織、國際勞工組織及其他國際機構的專長。這些措施將構成11月首爾峰會宣布的全面行動計劃的基礎。在尋求強勁、可持續、平衡增長過程中，我們繼續鼓勵評估經濟發展對社會和環境的影響而開展的方法論證工作。

　　18、通過今天達成的上述政策承諾，加之業已采取的政策舉措，我們將實現強勁、可持續、平衡增長的目標，G20全體成員乃至全球均將從中獲益。