促進增長與就業的戛納行動計劃(2011年11月4日 法國戛納)
英國重申將落實財政整頓計劃和2010年支出審議中確定的四年期部門支出的具體計劃。英國同時將進行結構性改革,包括增長友好型財政調整,采取措施緩解長期支出壓力和失衡,包括系統性應對因預期壽命提高而導致的領取國家養老金年齡上升的問題。
b) 日本承諾實施“社會保障與稅收綜合改革計劃”。該計劃確定了一系列政策,包括在這一個十年的中期前將消費稅逐步提高至10%,并將在2011財年結束前提交立法程序批準上述政策,以實現其在多倫多峰會上所做承諾。
c ) 印度承諾通過包括統一商品和勞務稅在內的稅制改革、重新修訂個人和企業稅則等方式加強財政收入籌集能力。
2. 存在大規模經常賬戶順差和私人需求相對疲弱的國家將在再平衡和保持全球需求方面發揮重要作用。
a)德國將采取措施促進私人消費和投資,預計消費和投資占GDP的比例都將逐步增加。德國承諾采取旨在促進國內需求的措施,包括減少導致低投資、高私人儲蓄的各種低效政策。
b)由于意識到近年來私人需求相對較弱,日本將采取措施促進私人消費和投資,按照GDP占比來衡量,這兩部分的比重預期都將會提高。這些措施包括加快實施由提高服務需求的政策措施組成的“新增長戰略”。
c)中國將通過強化社會保障體系、提高家庭收入、轉變經濟增長方式等措施增加國內消費,促進需求再平衡。繼續采取措施進一步提高匯率靈活性以更好地反映經濟基本面、逐步降低外匯儲備增速將增強上述舉措的效果。
d)其他經常帳戶盈余國認識到也應在促進全球再平衡中發揮重要作用,并承諾鼓勵擴大私人支出(印尼、韓國)。印尼已宣布一項基礎設施建設的國家計劃,這將顯著增加私人投資。
3. 進一步推動結構改革對于提高G20全體成員的產出水平至關重要。
a)結構改革將與積極的勞動力市場政策及有效增加正式和高質量工作的勞工制度相結合。各成員國承諾促進勞動力流動,提高就業參與度,包括通過稅收和福利改革減少長期失業,并適當鼓勵年紀較大者和女性就業。
b)各成員國將促進市場競爭,減少市場扭曲。具體措施包括:進行基礎設施投資(巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非);支持研究、教育和技能發展,取消為機械制造投入設制的關稅(加拿大);改革生產要素定價機制, 按照“十二五”規劃的要求有序推進利率市場化,逐步實現人民幣資本項目可兌換(中國);開展服務業結構改革以提高生產力(法國、德國、意大利、韓國);推進有利于促進就業的稅制改革(德國、意大利);提高金融機構的信息披露標準(俄羅斯);在中期內逐步取消浪費的、造成扭曲的補貼,同時對貧困人口提供有針對性的幫助(印度、印尼);推進能源行業改革,提高能源利用效率,擴大可再生能源和國內能源資源的使用(土耳其)、農業改革(阿根廷);推動區域一體化以促進貿易和投資(南非);改善短期金融市場的運行并加強監管,通過改革提高家庭儲蓄占GDP比重(美國);通過建立有效的碳定價機制,實現清潔能源經濟轉型(澳大利亞);促進綠色增長(韓國)。
c) 歐盟承諾通過包括12項重點行動的綜合計劃加快并深化市場一體化進程,促進經濟增長。這包括在服務業、跨歐盟網絡、數字化統一市場、勞工流動、中小企業融資與稅收等方面采取措施。在“歐洲2020”戰略框架內,歐盟提出了在2020年實現的多項目標:將年齡在20至64歲人群的就業率提高至75%,提高教育水平,將對研發部門的公共和私人投資提高到占歐盟GDP總量的3%。
d)我們認識到維護與全球經濟增長相符的國際石油市場穩定,以及提高所有國家的能源政策透明度對全球經濟復蘇的重要性。
e)沙特承諾繼續發揮其在穩定石油市場方面的系統性作用,促進全球經濟增長。
4. 我們承諾全面、及時地落實首爾峰會通過的金融部門改革日程,包括:按照各方達成一致的時間表實施巴塞爾協議II、II.5、III;加大監管力度;明確場外衍生品的清算和交易責任;制定更加合理的薪酬標準和原則;制定高質量的全球統一會計準則;建立應對系統重要性金融機構(SIFIs)風險的綜合框架;加強對影子銀行的監管。我們歡迎IMF、世界銀行和金融穩定理事會關于新興市場國家和發展中國家金融穩定問題的聯合報告。
5. 我們重申多倫多峰會作出的承諾,反對各種形式的保護主義,糾正與世界貿易組織規則不一致的政策措施并推動多邊貿易進程。
6. 降低貿易和投資壁壘有助于縮小發展差距、推動千年發展目標的實現,進一步努力支持發展中國家的能力建設,將過剩儲蓄用于促進發展中國家經濟增長的投資,包括基礎設施投資,將給全球經濟增長、再平衡以及發展帶來積極的溢出效應。
a)在對最不發達國家進一步開放市場的同時,應推動貿易便利化、貿易融資和促貿援助以增強其貿易能力。
b)發展中國家有為實現更加強勁、平衡的全球經濟增長做出貢獻的潛力,應被視為全球投資特別是基礎設施投資的市場。我們歡迎多邊開發銀行基礎設施行動計劃以及高級別專家小組所提建議。確保官方發展融資保持足夠水平、促進可撬動私人資本的創新型融資均十分重要。
我們也將為實現解決短期脆弱性及推進各項改革的承諾目標而開展問責(見附件)。我們將自2012年起加強報告和監督機制,并建立一套框架體系評估在財政、金融、結構、貨幣和匯率、貿易和發展政策改革方面的承諾進展情況。按照首爾峰會達成的共識,我們將繼續使用參考性指南對再平衡方面的進展,以及財政、貨幣、金融部門、結構、匯率和其他政策的一致性進行評估。
隨著經濟形勢變化,今后我們將繼續進行政策協調。我們的強勁、可持續、平衡增長框架并不是在某個時間節點上的安排,而是根據形勢變化進行相應調整的動態進程。
我們要求財政部長在未來幾個月里密切協作,解決脆弱性問題,實現經濟的可持續復蘇。