加強國際金融監(jiān)管體系

　　10. 金融監(jiān)管的嚴重失效，加之銀行和其他金融機構(gòu)盲目而不負責任的冒險行為，造成了金融體系危險的脆弱性，在很大程度上導致了當前危機。危機前在一些國家盛行的過分冒險行為不能重演。

　　11. 全球金融危機伊始，我們就迅速啟動并實施了全面、徹底的改革，從根源著手應(yīng)對危機，改革全球金融監(jiān)管體系，并在加強審慎監(jiān)管、改善風險管理、提高透明度、提高市場誠信、建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會議機制、加強國際合作等方面取得了巨大進展。我們加強和擴大了監(jiān)管和監(jiān)督范圍，對場外衍生品交易、證券化市場、信用評級機構(gòu)和對沖基金實行更為嚴格的監(jiān)管。我們支持在倫敦成立的金融穩(wěn)定理事會所通過的加強機制建設(shè)的章程，并歡迎理事會向領(lǐng)導人和部長們提交的報告。金融穩(wěn)定理事會持續(xù)監(jiān)督改革進展，對全面、一致地落實必要的改革至關(guān)重要。我們呼吁金融穩(wěn)定理事會于下次峰會前向二十國集團財長和央行行長提交進展報告。

　　12. 然而，我們的工作并未結(jié)束。為保護消費者、存款人和投資者免受濫用市場行為的傷害，推動高標準并確保類似規(guī)模的危機不再重演，我們還有大量工作要做。我們承諾要在國家和全球?qū)用娌扇⌒袆樱餐岣邩藴剩_保各國當局一致落實全球標準，保證公平競爭環(huán)境，避免市場分割、保護主義和監(jiān)管套利。我們必須繼續(xù)解決不良資產(chǎn)問題，繼續(xù)鼓勵在需要時籌集額外資金。我們承諾在需要時開展穩(wěn)健、透明的壓力測試，并呼吁銀行以更大比例的現(xiàn)有利潤來累計資本金，用來在必要時支持借貸。證券化支持方或發(fā)起方應(yīng)承擔基礎(chǔ)資產(chǎn)的部分風險，以鼓勵其審慎行事。應(yīng)確保在宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管之間保持適當平衡以控制風險，并應(yīng)開發(fā)必要工具，用于監(jiān)督和評估金融體系宏觀審慎風險的累積。此外，我們同意加強對金融市場和大宗商品市場的監(jiān)管，改善運作方式，提高透明度，以應(yīng)對大宗商品價格的過度波動。

　　13. 在我們鼓勵恢復對居民和企業(yè)的借貸的同時，須注意避免重復引發(fā)危機的做法。我們現(xiàn)在采取的措施若能得以全面執(zhí)行，將塑造一個比危機前更為堅實的金融體系。如果我們都能一致行動，金融機構(gòu)將為風險承擔制定更嚴格的規(guī)則，采用使薪酬機制同長期經(jīng)營表現(xiàn)相掛鉤的治理機制，并在經(jīng)營中更加透明。任何公司，若其破產(chǎn)將對金融穩(wěn)定造成風險，則必須接受統(tǒng)一和高標準的并表監(jiān)管和監(jiān)督。我們的改革是多方面的，但其核心必須是提高資本標準，并輔以限制過度冒險行為的明確激勵措施。資本使銀行可以承受不可避免的損失，加之政府擁有更強有力的工具處理倒閉的金融機構(gòu)，兩方面將一起促使金融機構(gòu)對其風險舉動負責。在《關(guān)于進一步采取舉措完善國際金融體系的宣言》的基礎(chǔ)上，我們呼吁財長和央行行長就下列重大領(lǐng)域的國際改革框架達成一致：

　　●建立高質(zhì)量資本，減弱經(jīng)濟順周期性。我們致力于在2010年底前建立國際公認的規(guī)則，以提高銀行資本的數(shù)量和質(zhì)量，降低過高杠桿率。待金融形勢改善、復蘇確定后，這些規(guī)則將分階段實施，目標是在2012年底前全部執(zhí)行。各國根據(jù)“新巴塞爾資本協(xié)議框架”要求，實行更高水平和更佳質(zhì)量的資本要求，建立逆周期緩沖資本，對高風險產(chǎn)品和表外活動實行更高資本要求，加上強化的流動性風險要求、提高前瞻性撥備，將阻止銀行采取過度冒險行為，建立更穩(wěn)健的、能夠更有效抵御負面沖擊的金融體系。我們歡迎巴塞爾委員會的監(jiān)督機構(gòu)近期通過的旨在加強銀行業(yè)監(jiān)管的重要舉措。我們支持引入杠桿率作為以風險為本的新巴塞爾風險框架的補充措施，并將在適當評估和校準的基礎(chǔ)上致力于將其引入“第一支柱”。為確保可比性，上述杠桿率具體內(nèi)容將是國際統(tǒng)一的，并將根據(jù)會計方面的差異進行調(diào)整。二十國集團國家的所有主要金融中心承諾于2011年前實施“新巴塞爾資本協(xié)議框架”。

　　●改革薪酬制度，支持金融穩(wěn)定。金融部門過高的薪酬反映并鼓勵過度冒險行為，改革薪酬政策和實踐是提高金融穩(wěn)定不可或缺的一部分。我們完全支持金融穩(wěn)定理事會的實施標準，把薪酬同公司長期價值創(chuàng)造而非過度冒險行為統(tǒng)一起來，具體措施包括：?避免多年期固定獎金；?要求延期發(fā)放大部分可變薪酬，與績效掛鉤，可適度收回，并采取股票或類似股票工具的形式。只要這些舉措能促進薪酬同長期價值創(chuàng)造和未來風險相統(tǒng)一；?確保高管和對公司風險敞口有實質(zhì)影響的其他員工的薪酬與業(yè)績、風險相統(tǒng)一；④通過制定披露要求，使公司薪酬政策和結(jié)構(gòu)保持透明；⑤當可變薪酬不符合維持充足資本的要求時，限制其在凈收入中所占比例；⑥確保薪酬委員會能夠獨立監(jiān)督薪酬政策。監(jiān)管當局有責任在充分考慮機構(gòu)性和系統(tǒng)性風險的基礎(chǔ)上審查公司薪酬政策和結(jié)構(gòu)；如有必要消除額外風險，監(jiān)管當局還應(yīng)對未執(zhí)行穩(wěn)健薪酬政策的公司采取更高資本要求等糾正措施。監(jiān)管當局應(yīng)能在金融機構(gòu)倒閉或需要政府干預時修正其薪酬結(jié)構(gòu)。我們呼吁有關(guān)金融機構(gòu)立即執(zhí)行上述穩(wěn)健的薪酬舉措。我們要求金融穩(wěn)定理事會監(jiān)督標準的執(zhí)行，并要求其在2010年3月前提出進一步措施建議。

　　●加強對場外衍生品市場的監(jiān)管。應(yīng)最遲于2012年底前實現(xiàn)所有標準化場外衍生品合約在交易所或電子交易平臺交易，并在適當情況下，通過中央交易對手進行清算。場外衍生品合約信息應(yīng)提供給交易存托機構(gòu)。對不通過中央交易對手進行清算的合約應(yīng)實行更高的資本金要求。我們要求金融穩(wěn)定理事會及其相關(guān)成員定期評估執(zhí)行情況、以及這是否能夠充分影響提高衍生品市場透明度、降低系統(tǒng)性風險及保護免受市場濫用行為。

　　●在2010年底前制定跨境破產(chǎn)清算方案，解決具有系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的有關(guān)問題。具有系統(tǒng)重要性的金融機構(gòu)應(yīng)各自制定符合國際標準的應(yīng)急和破產(chǎn)清算預案。各國當局應(yīng)針對大型跨境公司成立危機管理小組，制定危機干預的法律框架，提高危機時期的信息共享水平。我們還應(yīng)開發(fā)金融機構(gòu)破產(chǎn)清算工具和框架，有效地對金融機構(gòu)進行破產(chǎn)處置，減少機構(gòu)倒閉帶來的動蕩，減少未來的道德風險。對具有系統(tǒng)重要性機構(gòu)的審慎標準應(yīng)與其倒閉帶來的損失相一致。金融穩(wěn)定理事會應(yīng)在2010年10月底前提出可能的措施，包括更為強化的監(jiān)管，明確的額外資本、流動性及其它審慎要求。

　　14. 我們呼吁國際會計準則機構(gòu)加倍努力，通過各自獨立的標準制定進程，制定一套全球統(tǒng)一的會計準則，并在2011年6月前完成趨同項目。國際會計準則理事會的機制框架應(yīng)進一步擴大各利益攸關(guān)者的參與。

　　15. 我們在打擊不合作轄區(qū)方面的努力已產(chǎn)生了顯著的成果。我們承諾保持應(yīng)對“避稅天堂”、洗錢、腐敗所得行為、恐怖融資和審慎標準的勢頭。我們歡迎擴大全球稅收透明度和情報交換論壇，吸收發(fā)展中國家的參與，也歡迎就實施有效的同行審議規(guī)劃達成一致。論壇的工作重點是提高稅收透明度和情報交換，以使各國能全面實施稅收法律，保護稅收基礎(chǔ)。我們已準備好自2010年3月起對“避稅天堂”采取反制措施。我們歡迎金融特別行動工作組在打擊洗錢和恐怖融資方面取得的進展，并呼吁其在2010年2月前公布高風險轄區(qū)的名單。我們呼吁金融穩(wěn)定理事會于2009年11月前提交打擊不合作轄區(qū)國際合作及情報交換的進展報告，并于2010年2月前啟動同行審議進程。

　　16. 對于金融部門如何償還政府為修復銀行體系而進行政府干預所產(chǎn)生的負擔作出公平和實質(zhì)貢獻，各國就此問題已經(jīng)或正在考慮采取一系列措施等問題，我們要求國際貨幣基金組織向下次峰會提交相關(guān)報告。

　　對全球性機構(gòu)進行現(xiàn)代化改革以體現(xiàn)當今全球經(jīng)濟的變化

　　17. 對國際金融機構(gòu)和全球發(fā)展體系進行現(xiàn)代化改革，對于促進全球金融穩(wěn)定、培育可持續(xù)發(fā)展、提高最貧困人口生活水平至關(guān)重要。我們熱烈歡迎布朗首相關(guān)于國際金融機構(gòu)反應(yīng)和適應(yīng)能力的評估報告，請財長們研究報告的結(jié)論。

　　改革國際貨幣基金組織的職能、任務(wù)和治理

　　18. 我們承諾增加國際貨幣基金組織的可用資金，使其能夠遏制危機在新興市場和發(fā)展中國家的蔓延。這一承諾，以及國際貨幣基金組織為有效、靈活地使用其資源而在設(shè)立貸款工具方面采取的創(chuàng)新措施，已降低了全球風險。資本正再次流入新興經(jīng)濟體。

　　19. 我們已兌現(xiàn)將國際貨幣基金組織可用資源增加兩倍的承諾。我們將向改革及擴大后的國際貨幣基金組織新借款安排注資5000多億美元。國際貨幣基金組織已完成總值2830億美元的特別提款權(quán)分配，新興市場和發(fā)展中國家可利用其中1000多億美元補充現(xiàn)有外匯儲備。根據(jù)國際貨幣基金組織新收入模式和成員國共識出售國際貨幣基金組織黃金所獲資源，以及從國際貨幣基金組織內(nèi)部和其他渠道獲得的資金，將使國際貨幣基金組織中期優(yōu)惠貸款能力提高一倍以上。

　　20. 我們合作應(yīng)對危機，既彰顯了國際合作的益處，也表明要加強國際貨幣基金組織的合法性和有效性。國際貨幣基金組織須在促進全球金融穩(wěn)定和重新平衡全球增長方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們歡迎國際貨幣基金組織改革其貸款工具，包括設(shè)立創(chuàng)新性信貸安排。國際貨幣基金組織應(yīng)繼續(xù)提高能力，幫助其成員應(yīng)對金融動蕩、減少資本流動的突然波動帶來的經(jīng)濟破壞以及降低過度積累外匯儲備的需要。經(jīng)濟復蘇的局面穩(wěn)定后，我們將共同努力加強國際貨幣基金組織能力，使之對全球經(jīng)濟和國際金融體系面臨的風險進行公平、坦誠和獨立的監(jiān)督。我們請國際貨幣基金組織通過監(jiān)督各國政策框架及二十國集團整體政策對金融穩(wěn)定、全球增長方式和水平的影響，支持我們在強勁、可持續(xù)和平衡增長框架下的努力。

　　21. 對國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)代化改革，是改善國際貨幣基金組織信譽、合法性和有效性的一個核心要素。我們認為，國際貨幣基金組織應(yīng)仍是一個以份額為基礎(chǔ)的組織，其份額分配應(yīng)反映成員國在世界經(jīng)濟中的相對權(quán)重。考慮到富有活力的新興市場和發(fā)展中國家的強勁增長，上述權(quán)重已發(fā)生實質(zhì)性變化。為此，我們承諾向富有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移份額，以現(xiàn)有的國際貨幣基金組織份額公式為基礎(chǔ)，從份額高估國向份額低估國至少轉(zhuǎn)移5%的份額。我們承諾保護國際貨幣基金組織中最貧困成員國的投票權(quán)。在此基礎(chǔ)上，并作為2011年1月前完成的份額總檢查的一部分，我們敦促加快開展工作，成功完成檢查。我們贊同，解決其他許多關(guān)鍵問題應(yīng)作為檢查的一部分，包括國際貨幣基金組織份額增加的規(guī)模，這將影響份額調(diào)整的推進；執(zhí)董會的規(guī)模和組成；增加執(zhí)董會有效性的方式；基金組織的理事們?nèi)绾螀⑴c對國際貨幣基金組織的戰(zhàn)略監(jiān)督。應(yīng)加強工作人員來源的多元化。作為全面的、一攬子改革的一部分，我們同意所有國際機構(gòu)的領(lǐng)導人和高級管理層應(yīng)通過公開、透明和擇優(yōu)的程序任命。我們必須加緊落實2008年4月同意進行的國際貨幣基金組織份額和發(fā)言權(quán)一攬子改革。

　　改革多邊開發(fā)銀行的任務(wù)、授權(quán)和治理

　　22. 多邊開發(fā)銀行響應(yīng)4月份倫敦峰會的呼吁，通過簡化和創(chuàng)新貸款工具,加快貸款速度，擴大貸款范圍，以減少危機對最貧困人群的影響。它們正著手發(fā)放已承諾的1000億美元額外貸款。我們歡迎并鼓勵多邊開發(fā)銀行繼續(xù)充分運用各自資產(chǎn)負債表。我們也歡迎一些其它措施，如美洲開發(fā)銀行已經(jīng)臨時動用部分捐款者提供的待繳資本。我們的財政部長們應(yīng)考慮諸如臨時使用待繳資本和備用資本這樣的機制，用于未來危機之時增加多邊開發(fā)銀行的貸款。我們重申確保多邊開發(fā)銀行及其優(yōu)惠貸款窗口，特別是國際開發(fā)協(xié)會和非洲發(fā)展基金，有充足的資金。

　　23. 在努力減緩危機影響的同時，我們還必須加強和改革全球發(fā)展體系以應(yīng)對世界的長期挑戰(zhàn)。

　　24. 我們贊同多邊開發(fā)銀行的中心任務(wù)是發(fā)展和減貧。應(yīng)對氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)需要全球性的協(xié)調(diào)行動，世行和其他多邊開發(fā)銀行在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面也至關(guān)重要。世行應(yīng)該同區(qū)域開發(fā)銀行和其他國際組織一道：

　　●關(guān)注糧食安全問題，同相關(guān)專業(yè)機構(gòu)緊密合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、技術(shù)和糧食獲取能力。

　　●關(guān)注最貧困人群和生活在最具挑戰(zhàn)性環(huán)境下人們的發(fā)展和安全問題。

　　●支持私營部門引導的增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為最貧困人群、社會和經(jīng)濟包容以及經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇。

　　●在可持續(xù)和清潔能源生產(chǎn)和使用、提高能效和氣候適應(yīng)能力等方面加大投入，為向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供融資支持；這包括回應(yīng)有關(guān)國家將氣候變化納入國家核心發(fā)展戰(zhàn)略的需求，完善國內(nèi)政策，獲取新的氣候融資資源。

　　25. 世界銀行和其它多邊開發(fā)銀行應(yīng)適時與其它雙邊和多邊機構(gòu)加強合作，以提高效率。他們應(yīng)加強受援國對戰(zhàn)略和項目的自主權(quán)，并為其留出充足的政策空間。

　　26. 我們將確保世行和區(qū)域性開發(fā)銀行有充足資源完成上述4項工作及其發(fā)展授權(quán)，包括在2010年上半年完成對普遍增資需求的審查。為多邊開發(fā)銀行增資應(yīng)同關(guān)鍵的機制性增效改革措施聯(lián)系起來，包括：更好的合作和更清晰的分工，提高透明度、問責和良政，加強創(chuàng)新和取得可視成果的能力，更加關(guān)注最貧困人群的需求。

　　27. 我們承諾，結(jié)合世行投票權(quán)改革進行治理和運行效率的改革，以確保世行的相關(guān)性、有效性和合法性。我們強調(diào)通過采用主要反映各國經(jīng)濟權(quán)重變化和世行發(fā)展使命的動態(tài)公式逐步實現(xiàn)世行內(nèi)平等分享投票權(quán)的目標至關(guān)重要。在第一階段改革向發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國家增加1.46%投票權(quán)的基礎(chǔ)上，下次份額審查時實質(zhì)性增加發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國家至少3%的投票權(quán)，這符合代表性不足國家的利益。我們認識到代表性高估國將作出貢獻的同時，保護小國和窮國的投票權(quán)非常重要。我們再次承諾將在2010年世行春季會議前就此達成協(xié)議。

　　能源和氣候變化

　　28. 獲得多元化、可靠、負擔得起和清潔的能源對可持續(xù)增長至關(guān)重要。能源市場低效和過度波動對生產(chǎn)者和消費者均不利。我們注意到“圣彼得堡全球能源安全原則”的價值，該原則認識到能源生產(chǎn)國、消費國和過境國在促進全球能源安全方面的共同利益。我們分別并共同承諾：

　　●提高能源市場透明度和穩(wěn)定性。自2010年1月起定期，最好是每月，在合適的情況下，完整、準確和及時地公布生產(chǎn)消費，煉化和庫存數(shù)據(jù)。我們注意到國際能源論壇管理的聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議，并歡迎其探討將數(shù)據(jù)收集擴展至天然氣領(lǐng)域的努力。我們將加強國內(nèi)收集能源數(shù)據(jù)和預測能源需求的能力，并要求國際能源署和石油輸出國組織進一步幫助感興趣的國家加強相關(guān)能力建設(shè)。我們將加強石油生產(chǎn)和消費國之間的對話以改善對市場基本面、包括供需趨勢和價格波動的理解，并注意到國際能源論壇專家組為此所做工作。

　　●加強對石油期貨市場的監(jiān)管，落實國際證監(jiān)會組織對大宗商品期貨市場的建議。呼吁監(jiān)管當局收集國內(nèi)大宗商品期貨市場關(guān)于石油交易商頭寸大規(guī)模集中的數(shù)據(jù)。我們要求監(jiān)管當局在下次峰會上報告上述工作落實情況，指示監(jiān)管當局收集場外石油商品市場交易相關(guān)數(shù)據(jù)，采取措施打擊導致油價過度波動的市場操縱行為。我們呼吁進一步改善和提高商品市場信息，包括公布更詳細和分類數(shù)據(jù)，進行盡可能廣泛的國際協(xié)調(diào)。我們要求國際證監(jiān)會組織幫助各國政府規(guī)劃和落實這些政策，對價格過度波動等進行進一步分析，提出具體建議，定期報告進展。

　　29. 提高能效將為改善能源安全、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮重要、積極作用。低效的化石燃料補貼鼓勵浪費，扭曲市場，妨礙向清潔能源資源投資，損害應(yīng)對氣候變化的努力。經(jīng)合組織和國際能源署研究，如在2020年前取消化石燃料補貼，全球溫室氣體排放將在2050年減少10%。許多國家在照顧最貧窮人群需求的同時，正在減少化石燃料補貼。在此基礎(chǔ)上，并認識到能源貧困人群所面臨的挑戰(zhàn)，我們承諾：

　　●在中期內(nèi)規(guī)范并逐步消除低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼。同時，我們認識到為有需要的人群通過定向現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和其他適當機制提供基本能源服務(wù)的重要性。上述措施不適用于發(fā)展有助于大幅減少溫室氣體排放的清潔能源、可再生能源和技術(shù)領(lǐng)域。我們要求能源和財政部長們根據(jù)各自國情制定落實措施和時間表，并在下次峰會上向領(lǐng)導人匯報。我們呼吁國際金融機構(gòu)為處于上述進程中的國家提供幫助。我們呼吁各國實行相關(guān)政策，在世界范圍內(nèi)逐步取消類似補貼。

　　30. 我們要求相關(guān)機構(gòu)，如國際能源署、石油輸出國組織、經(jīng)合組織和世界銀行等，對能源補貼的規(guī)模提供分析報告，對落實有關(guān)倡議提出建議，并在下次峰會上報告。

　　31. 增加清潔和可再生能源供應(yīng)，提高能效、促進節(jié)約，是保護環(huán)境、促進可持續(xù)增長和應(yīng)對氣候變化威脅的關(guān)鍵舉措。加速采用具有經(jīng)濟適用性的清潔和可再生能源技術(shù)和提高能效措施有助于能源供應(yīng)多元化，提高能源安全。我們承諾：

　　●刺激在清潔能源、可再生能源和能效領(lǐng)域投資，為發(fā)展中國家在這些領(lǐng)域中的項目提供資金和技術(shù)支持。

　　●通過開展聯(lián)合研究、加強能力建設(shè)等措施促進清潔能源技術(shù)的推廣或轉(zhuǎn)讓。我們也討論了在此領(lǐng)域減少或消除貿(mào)易投資壁壘問題，將在自愿基礎(chǔ)上在適當場合開展有關(guān)行動。

　　32. 作為世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導人，我們正努力實現(xiàn)有韌性、可持續(xù)、綠色的復蘇。我們再次強調(diào)決心采取有力行動應(yīng)對氣候變化威脅。我們重申《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標、條款和原則，包括共同但有區(qū)別責任的原則。我們注意到經(jīng)濟大國能源和氣候論壇拉奎拉峰會所通過的原則。我們將加強同有關(guān)方面的合作，通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判渠道在哥本哈根大會上達成協(xié)議。這一協(xié)議必須包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。

　　33. 我們歡迎財長們所做的工作，指示他們在下一次財長會上匯報可能采取的一系列氣候變化融資方案，供哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進程考慮。

　　加強對最脆弱人群的支持

　　34. 許多新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在提高生活水平方面已取得巨大進步，他們的生產(chǎn)力和生活水平正向發(fā)達經(jīng)濟體靠攏。這一進程被國際金融危機打斷，仍遠未結(jié)束。最貧窮國家缺乏保護其脆弱人群遠離災(zāi)難的經(jīng)濟緩沖，尤其是當糧食價格高漲與金融危機接踵而來時。我們關(guān)切地注意到，全球危機對低收入國家保持在健康、教育、社會保障網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域核心支出的能力的負面效應(yīng)。聯(lián)合國新成立的“脆弱性全球預警系統(tǒng)”將幫助我們監(jiān)測危機對最脆弱人群的影響。我們在減輕危機的社會影響方面承擔共同責任，并確保國際社會所有成員均參與到復蘇進程中。

　　35. 多邊開發(fā)銀行在減貧方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們認識到應(yīng)向低收入國家提供更快、更多的優(yōu)惠融資支持，以緩沖危機對最貧困人口的影響，歡迎多邊開發(fā)銀行在危機期間增加貸款之舉，支持多邊開發(fā)銀行有充足資源以防止對最脆弱國家的優(yōu)惠融資出現(xiàn)中斷。危機期間，國際貨幣基金組織在危機中已擴大對低收入國家的優(yōu)惠貸款。國際貨幣基金組織根據(jù)新收入模式出售黃金的收入、內(nèi)部和其他渠道籌集的資金將使國際貨幣基金組織中期優(yōu)惠貸款能力翻番。

　　36. 一些國家正考慮在自愿基礎(chǔ)上建立有關(guān)機制，根據(jù)各國國情，調(diào)動現(xiàn)有的特別提款權(quán)資源，以支持國際貨幣基金組織對最貧困國家的貸款。在努力減緩危機影響的同時，我們也必須加強并改革全球發(fā)展體系，應(yīng)對世界長期挑戰(zhàn)。我們要求相關(guān)部長們研究國際開發(fā)協(xié)會新危機救助工具的益處，以保護低收入國家免受未來危機沖擊，更好地使用擔保等金融工具來保護中等收入國家的投資計劃，避免因危機而中斷投資計劃。

　　37. 我們重申實現(xiàn)千年發(fā)展目標的歷史性承諾，以及各自官方發(fā)展援助承諾，包括促貿(mào)援助、減債以及鷹谷會議承諾，特別是2010年及其后對撒哈拉以南非洲國家的承諾。

　　38. 即使在危機之前，仍有許多平民百姓在忍受饑餓和貧窮之苦，更多人缺乏獲取能源和資金的渠道。我們認識到危機使形勢進一步惡化，承諾在提高貧困人口獲取食物、能源、資金能力方面開展合作。

　　39. 提高長期的糧食安全迫切需要持續(xù)的融資和有針對性的投資。我們歡迎并支持拉奎拉糧食安全倡議，以及進一步落實全球農(nóng)業(yè)及糧食安全伙伴關(guān)系、防止價格過度波動的努力。我們呼吁世行與其他有興趣的捐助方和組織一道建立多邊信托基金，以增加對低收入國家的農(nóng)業(yè)援助。這將有利于支持在提高全球營養(yǎng)水平方面的雙邊和多邊創(chuàng)新性努力，建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)體系，包括非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合方案。該項目將確保國家主導原則，快速撥付資金，充分尊重在阿克拉達成的援助有效性有關(guān)原則，并推動私人基金、企業(yè)、非政府組織共同參與到這一歷史性努力中。這些努力應(yīng)作為聯(lián)合國農(nóng)業(yè)綜合框架的補充。我們要求世行、非洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)和發(fā)展基金、世界糧食計劃署及其他利益攸關(guān)者協(xié)調(diào)，包括通過國家主導的有關(guān)機制，補充并加強其他現(xiàn)有的解決糧食安全問題的多邊和雙邊努力。

　　40. 為提高能源可及性，我們將促進發(fā)展中國家推廣清潔、負擔得起的能源。我們承諾在自愿基礎(chǔ)上資助“擴大可再生能源項目”、“為貧困人口提供能源倡議”等，以實現(xiàn)這一目標，提高并更緊密協(xié)調(diào)雙邊外的其他努力。

　　41. 我們致力于提高貧困人口獲得金融服務(wù)的能力。我們同意支持安全、穩(wěn)健地向貧困人口推廣金融服務(wù)的新模式，在小額融資有關(guān)范例的基礎(chǔ)上，擴大中小企業(yè)融資的成功模式。我們將同為貧困人口服務(wù)的咨詢工作組、國際金融公司和其他國際組織一道，啟動“二十國集團金融包容專家組”，以研究向上述群體提供金融服務(wù)的創(chuàng)新性方式，推動成功的監(jiān)管和政策措施，細化金融服務(wù)推廣、金融知識普及、消費者保護的有關(guān)標準。我們承諾啟動“二十國集團中小企業(yè)融資挑戰(zhàn)”計劃，圍繞公共資金如何在可持續(xù)、可擴展的基礎(chǔ)上最大限度地調(diào)動私人融資，號召私營部門獻計獻策。

　　42. 在增加發(fā)展中國家資本流入的同時，我們也要防止其資金非法流出。我們將與世行一道，通過“追回被竊資產(chǎn)倡議”等項目，遏制資金非法流出，確保發(fā)展中國家被竊資產(chǎn)的返還。我們要求金融行動特別工作組通過加強客戶身份盡職審查、實際收益人和透明度標準，在查明、遏制腐敗所得方面提供幫助。我們注意到援助有效性巴黎宣言和阿克拉行動計劃所確立的原則，將在2010年前提高國際援助資金的透明度。我們呼吁采取并落實打擊跨境賄賂的相關(guān)法律，如《經(jīng)合組織反賄賂公約》；呼吁二十國集團成員批準《聯(lián)合國反腐敗公約》，在多哈《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會期間同意采取有效、透明、包容的機制審議有關(guān)落實情況。我們支持自愿參加“采掘業(yè)透明度倡議”，該倡議呼吁定期公開采掘業(yè)向政府定期公開有關(guān)支出，并與政府收到的相關(guān)資金收據(jù)相一致。

　　將高質(zhì)量就業(yè)機會作為復蘇核心

　　43. 面對危機，各國出臺了迅速、積極、持續(xù)的應(yīng)對措施，挽救或創(chuàng)造了數(shù)百萬個工作崗位。據(jù)國際勞工組織估計，到今年年底，我們將至少創(chuàng)造或挽救700萬至1100萬個崗位。如果沒有這些可持續(xù)的措施，許多國家的失業(yè)率將有可能在經(jīng)濟穩(wěn)定后繼續(xù)攀升，這將對最弱勢群體造成嚴峻影響。隨著經(jīng)濟增長恢復，各國必須行動起來，確保就業(yè)盡快復蘇。我們承諾實施復蘇計劃，支持體面工作、維持現(xiàn)有就業(yè)、優(yōu)先促進就業(yè)增長。此外，我們將繼續(xù)致力于提供收入、社會保護，并為已經(jīng)失業(yè)和極有可能失業(yè)的人群提供培訓。我們不能因面臨挑戰(zhàn)而漠視或降低國際公認的勞工標準。為確保全球增長惠及廣泛人群，我們應(yīng)實施符合國際勞工組織基本原則和勞工權(quán)利的政策。

　　44. 我們要對新的可持續(xù)的、平衡的增長框架要求進行結(jié)構(gòu)性改革，建立更具包容性的勞動力市場、實施積極的勞動力市場政策，提供高質(zhì)量的教育和培訓項目。各國要通過國內(nèi)政策，加強勞動者能力以適應(yīng)不斷變化的市場要求，從新技術(shù)、清潔能源、環(huán)境、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的創(chuàng)新和投資中獲益。只針對現(xiàn)階段具體需要來培訓勞動者已經(jīng)遠遠不夠，我們的培訓要著眼于讓勞動者獲得終身培訓的機會及未來市場需要。發(fā)達國家要支持發(fā)展中國家在此領(lǐng)域的能力建設(shè)。這些舉措將有助于廣泛分享新發(fā)明和消除障礙、促進增長帶來的利益。

　　45. 我們承諾實施的發(fā)展戰(zhàn)略和投資都支持就業(yè)培訓。我們認識到，成功的就業(yè)和培訓項目經(jīng)常出自雇主和員工的共同規(guī)劃。我們呼吁國際勞工組織與其他國際組織合作，動員其三方成員以及非政府組織，制定一項就業(yè)培訓戰(zhàn)略，供我們討論。

　　46. 我們同意建立以就業(yè)為導向的工作框架對于未來經(jīng)濟增長非常重要。鑒此，我們重申倫敦就業(yè)會議和羅馬勞工部長會議的重要意義。我們也歡迎國際勞工組織最近通過的《從危機走向復蘇：全球就業(yè)協(xié)定》，并承諾采納其中的關(guān)鍵內(nèi)容，以擴大全球化在社會領(lǐng)域的影響力。在對危機和后危機時期進行分析及制定政策的過程中，國際機構(gòu)應(yīng)仔細考慮國際勞工組織標準和全球就業(yè)協(xié)定的目標。

　　47.為使各國保持對就業(yè)政策的關(guān)注，匹茲堡峰會主席已要求美國勞工部長邀請各國勞工部長參加2010年二十國集團勞工部長會議，同勞工界和工商界協(xié)商，并以即將舉行的討論就業(yè)危機的經(jīng)合組織勞工部長會成果為基礎(chǔ)。我們要求各自的勞工部長評估就業(yè)情況，審查國際勞工組織和其他國際組織就各國政策對就業(yè)影響提交的報告，討論是否需要出臺進一步措施，考慮有關(guān)就業(yè)和技能培訓的中期政策、社會保護項目及最佳做法，以確保勞動者為充分利用科技進步優(yōu)勢作好準備。