全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大大增加。我們當(dāng)前的共同目標(biāo)是增加需求、促進(jìn)增長(zhǎng)、增強(qiáng)信心和金融穩(wěn)定，以改善我們民眾的就業(yè)前景。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們今天在強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架下就制定一項(xiàng)全球協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃達(dá)成一致。該計(jì)劃吸收并擴(kuò)展了戛納行動(dòng)計(jì)劃。它顯著增強(qiáng)了我們推動(dòng)更加強(qiáng)勁、持久復(fù)蘇的工作力度。洛斯卡沃斯增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃是基于合作和協(xié)調(diào)將產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)成果這一前提而制定的。我們一致承諾采取果斷有力的行動(dòng)兌現(xiàn)下列承諾。

　　鑒于已認(rèn)識(shí)到的最為重大的風(fēng)險(xiǎn)，我們一致同意政策行動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

　　果斷應(yīng)對(duì)歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)。雖然歐元區(qū)當(dāng)局已經(jīng)采取了一系列有助于穩(wěn)定形勢(shì)的相關(guān)關(guān)鍵措施，但仍存在很大風(fēng)險(xiǎn)，需采取進(jìn)一步措施。

　　確保金融穩(wěn)定，包括應(yīng)對(duì)去杠桿化的潛在影響。

　　促進(jìn)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)高企且仍在不斷攀升的失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率。

　　確保發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在考慮各自國(guó)情并與多倫多峰會(huì)有關(guān)承諾保持一致的情況下，保持合適的財(cái)政整頓步伐以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，解決對(duì)其中期財(cái)政可持續(xù)性的擔(dān)憂。

　　在石油市場(chǎng)閑置產(chǎn)能和庫(kù)存有限的情況下，應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的因供給原因?qū)е掠蛢r(jià)持續(xù)上漲的可能性。

　　確保新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)勁、可持續(xù)增長(zhǎng)，以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并創(chuàng)造好的工作機(jī)會(huì)。

　　抵制保護(hù)主義，保持市場(chǎng)開(kāi)放。

　　我們能否采取更有力措施促進(jìn)穩(wěn)定和增長(zhǎng)以及減少持續(xù)失衡將影響我們成功應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些措施包括鼓勵(lì)財(cái)政赤字國(guó)的需求從公共部門(mén)向私人部門(mén)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)經(jīng)常賬戶順差國(guó)的需求從外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)移。我們一致同意，需要進(jìn)一步努力減少內(nèi)部和外部的失衡。

　　按照我們?cè)陉┘{達(dá)成的共識(shí)，我們已經(jīng)建立了洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)評(píng)估框架（附件A），評(píng)估各國(guó)在實(shí)現(xiàn)我們“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”共同目標(biāo)方面的進(jìn)展情況。該框架基于以下三大支柱：第一，評(píng)估的指導(dǎo)原則為：由各國(guó)主導(dǎo)；注明是否遵守承諾或?qū)ξ磧冬F(xiàn)的承諾作出解釋；評(píng)估應(yīng)當(dāng)具體；在成員間保持一致；公平；公開(kāi)透明。第二，開(kāi)展同行審議，包括對(duì)成員國(guó)的政策進(jìn)行審議討論，并由國(guó)際組織進(jìn)行深入評(píng)估。最后，向領(lǐng)導(dǎo)人提交年度報(bào)告，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

　　我們已經(jīng)在該框架（附錄B）下實(shí)施了第一次評(píng)估，我們一致認(rèn)為，戛納行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)奠定基礎(chǔ)的各項(xiàng)承諾仍然總體有效。然而，近期風(fēng)險(xiǎn)上升使落實(shí)并擴(kuò)展戛納峰會(huì)承諾變得更為重要。我們?cè)诼鋵?shí)戛納行動(dòng)計(jì)劃的一部分承諾方面取得了良好進(jìn)展，但部分領(lǐng)域還有待進(jìn)一步努力。我們將持續(xù)開(kāi)展問(wèn)責(zé)評(píng)估，并完善在“洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)框架”中列出的評(píng)估承諾落實(shí)進(jìn)展的衡量方法。

　　以下制定的洛斯卡沃斯行動(dòng)計(jì)劃包含了具有短期和中期影響的政策措施組合，以確保增強(qiáng)政策的可信度，并反映了各國(guó)在具體領(lǐng)域應(yīng)對(duì)能力的差別。

　　應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　該計(jì)劃的核心共識(shí)是，在財(cái)政和貨幣政策的支持下促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定和正常運(yùn)行是最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)和刺激增長(zhǎng)的最有力行動(dòng)。

　　為應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信心、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定、鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我們已經(jīng)就以下行動(dòng)達(dá)成一致。

　　1. G20中的歐元區(qū)成員將采取一切必要措施維護(hù)歐元區(qū)的完整和穩(wěn)定，改善金融市場(chǎng)運(yùn)行，并切斷主權(quán)債務(wù)和銀行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

　　我們歡迎上次峰會(huì)以來(lái)歐元區(qū)在促進(jìn)增長(zhǎng)、確保金融穩(wěn)定和加強(qiáng)財(cái)政責(zé)任方面采取的重大行動(dòng)。在此情況下，我們對(duì)西班牙增加其銀行體系資本金的計(jì)劃和歐元集團(tuán)宣布支持西班牙金融重組當(dāng)局表示歡迎。財(cái)政法案的通過(guò)及其持續(xù)落實(shí)，連同促進(jìn)增長(zhǎng)的政策和結(jié)構(gòu)改革，是加強(qiáng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)一體化的重要步驟。即將建立的歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）是對(duì)歐洲防火墻的極大加強(qiáng)。

　　我們?nèi)χС謿W元區(qū)采取行動(dòng)推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。為此，我們對(duì)考慮采取切實(shí)步驟推進(jìn)涵蓋銀行監(jiān)管、處置、增加資本金和存款保險(xiǎn)的更加一體化的金融構(gòu)架表示支持。

　　歐元區(qū)成員將通過(guò)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)歐元區(qū)內(nèi)部調(diào)整，增強(qiáng)赤字國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)盈余國(guó)家的需求和增長(zhǎng)。

　　G20中的歐盟成員決心加速實(shí)施促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，包括完善歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，更好地利用歐洲金融工具，例如歐洲投資銀行、試點(diǎn)項(xiàng)目債券、結(jié)構(gòu)性和合作基金，以提高投資的針對(duì)性，促進(jìn)就業(yè)、增長(zhǎng)并提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)堅(jiān)守承諾落實(shí)財(cái)政整頓，并對(duì)落實(shí)情況按結(jié)構(gòu)性方法進(jìn)行評(píng)估。

　　2．各國(guó)的財(cái)政政策將集中于鞏固和保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)要有助于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和政策可信度：

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在總體上能兌現(xiàn)其在2010到2013年間將財(cái)政赤字削減一半的短期承諾。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體承諾通過(guò)實(shí)施可信的中期財(cái)政整頓計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多倫多宣言提出的中期目標(biāo)。

　　認(rèn)識(shí)到應(yīng)采取增長(zhǎng)導(dǎo)向政策以促進(jìn)需求和復(fù)蘇，美國(guó)將調(diào)整財(cái)政整頓的步伐，確保其公共財(cái)政處于長(zhǎng)期可持續(xù)的軌道上，以避免在2013年出現(xiàn)大幅財(cái)政緊縮。

　　日本將盡快落實(shí)重建支出。

　　澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、德國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)、英國(guó)和美國(guó)將在考慮各自國(guó)情和當(dāng)前需求的情況下允許財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用。

　　意大利將落實(shí)其前瞻性財(cái)政整頓計(jì)劃，同時(shí)采取措施促進(jìn)增長(zhǎng)。

　　西班牙的財(cái)政政策仍將以財(cái)政整頓為主。

　　3. 貨幣政策仍以保持物價(jià)穩(wěn)定和維持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為主。鑒此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行所采取的行動(dòng)對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各國(guó)央行將繼續(xù)保持警惕，采取適當(dāng)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)。

　　4. 各國(guó)央行、金融市場(chǎng)監(jiān)管者及財(cái)政部將保持密切對(duì)話并通過(guò)FSB進(jìn)行合作，以在不確定性上升的時(shí)期保持金融穩(wěn)定。我們將在采取適當(dāng)行動(dòng)保護(hù)信貸渠道、維護(hù)全球支付和結(jié)算體系完整的同時(shí)，繼續(xù)保持金融部門(mén)必要的制度改革勢(shì)頭，以在中期保護(hù)我們的金融體系。

　　5. 如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步顯著惡化，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和美國(guó)將根據(jù)本國(guó)國(guó)情和相關(guān)承諾準(zhǔn)備協(xié)調(diào)采取額外措施促進(jìn)需求。

　　6. 新興市場(chǎng)在確保價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，調(diào)整其宏觀經(jīng)濟(jì)政策以提振國(guó)內(nèi)需求。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和情況下，將運(yùn)用宏觀審慎措施來(lái)幫助管理國(guó)內(nèi)信貸增長(zhǎng)和流動(dòng)性。

　　7. 認(rèn)識(shí)到在石油閑置產(chǎn)能和庫(kù)存有限的情況下，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致因供給引發(fā)的油價(jià)攀升，成員國(guó)已做好必要時(shí)采取額外措施的準(zhǔn)備。我們對(duì)產(chǎn)油國(guó)承諾確保充足的石油供應(yīng)表示歡迎。特別是，我們對(duì)沙特阿拉伯準(zhǔn)備好在必要時(shí)動(dòng)員現(xiàn)有的超過(guò)250萬(wàn)桶/天的閑置產(chǎn)能表示歡迎。

　　8. 在所有政策領(lǐng)域，我們承諾將為本國(guó)國(guó)內(nèi)目的而實(shí)施的政策對(duì)其他國(guó)家造成的負(fù)面溢出效應(yīng)降至最低。我們重申在強(qiáng)勁和穩(wěn)定的國(guó)際金融體系方面存在共同利益，并支持由市場(chǎng)決定的匯率。我們重申，匯率的過(guò)度無(wú)序波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定有負(fù)面影響。

　　鞏固中期增長(zhǎng)基礎(chǔ)
　　全體成員均同意著眼重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)展戛納峰會(huì)制定的六點(diǎn)計(jì)劃，以提振信心，增加全球產(chǎn)出并創(chuàng)造就業(yè)。

　　1. 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將確保其財(cái)政處于可持續(xù)的軌道上。

　　認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和落實(shí)中長(zhǎng)期財(cái)政整頓計(jì)劃的重要性，美國(guó)和日本承諾采取行動(dòng)穩(wěn)步降低其公共債務(wù)占GDP的比重：

　　美國(guó)承諾以平衡的方式從2016年起實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比重穩(wěn)步下降的目標(biāo)。

　　日本重申將實(shí)現(xiàn)其2015財(cái)年和2020財(cái)年的基本財(cái)政余額目標(biāo)，并從2021財(cái)年開(kāi)始降低債務(wù)占GDP的比重。

　　在下次峰會(huì)之前，成員們同意在2016年后就債務(wù)占GDP比重制定可信的、富有雄心的國(guó)別目標(biāo)，這些目標(biāo)目前尚不存在。同時(shí)要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定明確的戰(zhàn)略和時(shí)間表。這些戰(zhàn)略將考慮包括福利調(diào)整在內(nèi)的稅收和支出改革。

　　2. 我們加大力度促進(jìn)全球需求再平衡，增加經(jīng)常賬戶順差國(guó)的國(guó)內(nèi)需求，使財(cái)政赤字國(guó)需求從公共部門(mén)向私人部門(mén)轉(zhuǎn)移，增加經(jīng)常賬戶赤字國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄。

　　擁有經(jīng)常項(xiàng)目赤字的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削減結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字和提高私人部門(mén)儲(chǔ)蓄，將有助于持續(xù)減少全球失衡。（美國(guó)）

　　我們重申，將加快走向市場(chǎng)決定的匯率體制的步伐，同時(shí)增強(qiáng)匯率靈活性，以更好地反映經(jīng)濟(jì)基本面，避免持續(xù)的匯率失衡，防止貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)和俄羅斯關(guān)于擴(kuò)大匯率浮動(dòng)幅度的重要決定。中國(guó)正在落實(shí)承諾，逐步降低外匯儲(chǔ)備的積累速度，允許市場(chǎng)在決定人民幣匯率方面發(fā)揮更大作用，并提高匯率政策透明度。我們對(duì)中國(guó)繼續(xù)改革匯率體制的承諾表示歡迎。

　　新興市場(chǎng)將采取進(jìn)一步的措施實(shí)現(xiàn)需求再平衡，包括通過(guò)：繼續(xù)推動(dòng)利率自由化（中國(guó)）；增加投資（巴西）并提高儲(chǔ)蓄率（土耳其）。

　　發(fā)達(dá)順差國(guó)或那些私人部門(mén)需求相對(duì)疲軟的國(guó)家將通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)部門(mén)自由化來(lái)提振國(guó)內(nèi)需求（韓國(guó)、德國(guó)、日本），通過(guò)消除無(wú)效率來(lái)鼓勵(lì)投資（德國(guó)），在環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)（日本）。德國(guó)近期私人家庭實(shí)際收入的變化，將有助于提振其國(guó)內(nèi)需求，并加快歐元區(qū)內(nèi)部的再平衡。

　　因其收入在本質(zhì)上具有波動(dòng)性，石油輸出國(guó)將在確保財(cái)政可持續(xù)性的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)性公共投資并鼓勵(lì)私人投資，這將在區(qū)域和全球?qū)用娈a(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。