2016年二十國集團勞工就業部長會議宣言
創新與包容性增長：讓就業機會更加充分、就業能力更加適應、就業質量更高
導言
1. 我們，二十國集團（G20）成員和嘉賓國勞工就業部長，2016年7月12日至13日齊聚北京，討論近期全球經濟和勞動力市場動態及落實各項承諾的進展。我們強調，支持創新和包容性增長的政策環境十分重要，承諾采取行動，讓就業機會更加充分、就業能力更加適應、就業質量更高。
2. 生產性就業和體面勞動是各國人民維系生計的基礎。創造更多高質量的就業，是實現強勁、可持續和平衡增長不可或缺的要素，也是實現包容、聯動、可持續發展的先決條件，因此，必須繼續置于我們議程的核心位置。
3．我們的政策措施推動了G20成員改善勞動力市場狀況，但勞動者所面臨的周期性和結構性挑戰仍然存在，在一些成員還很嚴峻。在G20大多數成員中投資依然低迷，生產率和就業增長放緩與之相伴。這反過來降低了經濟增長潛能。在很多經濟體，失業及勞動力市場困境，特別是對于青年，持續存在。G20實際工資增長依然乏力，多數經濟體收入不平等日趨嚴重。展望未來，勞動世界充滿挑戰和新的機遇。
4. 《2030年可持續發展議程》提出了雄心勃勃的社會和勞動力市場目標指標，包括消除一切形式的貧困和減少不平等。我們承諾，通過集體行動和國家行動落實該議程，促進持久、包容和可持續的經濟增長、充分和生產性就業以及人人享有體面勞動。
讓就業機會更加充分
5. 我們的優先任務是創造更多更高質量的就業，幫助失業人員盡快找到工作，提高勞動參與率，減少就業不足，促進非正規經濟向正規經濟轉型。
6. 就業優先的宏觀經濟政策和結構性政策對創造充分的就業機會發揮著關鍵作用。我們支持全面、協調施策，把促進就業作為國家經濟社會發展戰略的優先重點。我們承諾增強經濟、勞動、就業和社會政策一致性，加強與G20其他渠道的合作，增強政策協同，抑制負面影響。鑒此，我們強調在國家層面與財政部和其他有關部門開展協作十分重要。
7. 為預防和減少失業和就業不足，我們重申，公共和私人投資、完善的技能體系以及青年就業促進項目十分重要。為幫助失業人員就業，我們認為要多措并舉，包括提供有效的公共就業服務，制定有針對性的、積極勞動力市場政策，并促進其與社會保護體系協調一致。
8. 我們承認，在技術變革和全球化迅猛發展的情況下，創新在促進經濟增長和擴大就業方面發揮著重要作用，同意采取實際行動鼓勵創新。
9. 創業是推動體面就業、創造力、創新和經濟增長的重要引擎。創業也有利于我們落實承諾，減少不平等，推動性別平等，提高弱勢群體勞動參與率，促進銀發經濟。在G20各經濟體中，進入勞動力市場的成百上千萬青年，包括高學歷者，許多擁有創業所需能力。我們將努力創造條件，使這些重要的人力資本，特別是青年的創業潛能得到釋放。我們承諾支持非正規經濟中的創業者和企業實現正規化。
10. 我們贊同《G20創業行動計劃》（附件1），將上報領導人核可。我們將根據本國國情、要求和重點采取措施落實行動計劃。我們歡迎中國牽頭成立G20經濟體創業研究中心，鼓勵中心與國際勞工組織、經濟合作與發展組織和其他國際組織以及企業和科研院所合作，對創業進行分析和比較研究。
讓就業能力更加適應
11. 全球化、技術創新、工作組織形式變化和人口結構變化的速度和特質，正在深刻影響G20經濟體勞動世界的供需狀況，使很多傳統職業和就業關系發生根本性變化，給企業和就業帶來了新的機遇和挑戰。提升就業能力和適應能力對勞動者和雇主適應這些變革至關重要。我們支持《提升就業能力政策建議》（附件2），根據具體情況為國家勞動力開發戰略提供參考。我們也承諾完善規章，便于勞動力在經濟部門和地區間自主流動。
12. 對這些變革引起的技能需求變化，若不能有效預測并予以應對，將加劇潛在的技能不匹配和技能短缺。我們同意，加強對不斷變化技能需求的評估和預測，制定相應的技能開發政策。這些政策要在教育和崗位培訓中合理平衡企業具體需求和通用性技能的開發。
13. 崗位培訓對于保證技能的獲得和適應符合工作中不斷變化的技能需求，具有關鍵作用。我們意識到，需要增強技術職業教育與培訓的普惠性和有效性，提高技術職業教育與培訓的地位和質量。此外，再培訓和終身學習對就業穩定和質量以及提高生產率非常重要。我們鼓勵相關各方，包括政府、社會伙伴和教育培訓機構建立伙伴關系，投資于培訓服務。我們承諾，采取措施提高代表性不足人群參加技術職業教育與培訓的機會。
14. 鑒于學徒制對于提高勞動者技能的重要性，我們贊同根據國情，采取《G20促進高質量學徒制倡議》（附件3）中提出的行動，提升學徒制數量、質量和多樣性。我們意識到，高質量學徒制的基礎是社會伙伴、企業和工人的充分參與。我們鼓勵工商20、勞動20繼續履行此前的聯合承諾，并實施本倡議。
讓就業質量更高
15. 促進體面勞動一直是G20工作的重中之重。我們致力于充分尊重工作中基本原則和權利，承認社會對話作為體面勞動的核心組成部分發揮重要作用。今年，為響應領導人關于進一步開展工作解決不平等和促進包容性增長的要求，我們在《G20就業質量框架》基礎上，制定了一系列政策原則和建議，應對工資、社會保護和工作條件方面的挑戰。
16. 勞動者收入是其福祉的重要決定因素。勞動者收入可維系消費，從而成為擴大總體需求，促進經濟增長的重要源泉。我們致力于實現工資可持續增長，包括通過促進社會對話與合作、根據本國國情調整最低工資和集體談判，使工資增長與生產率增長更匹配，減少工資差距。為實現這一目標，我們通過《可持續的工資政策原則》（附件4），使強勁、可持續的工資增長在促進有活力的就業增長同時，能促進不平等問題的解決。
17. 社會保護體系可為減少貧困、收入不平等并激活勞動力提供有力機制。社會保護體系也可作為宏觀經濟穩定器，增加家庭收入和消費。我們同意根據公平、高效和可持續的原則，制定并推進適合國情的社會保護全覆蓋政策。為此，我們將采取措施確保社會保護政策能夠適應人口發展趨勢帶來的財政挑戰。我們也認識到，根據國際勞工組織《2012年基礎社會保護建議書》（第202號）所建立的全民基礎社會保護，必須與有效精準的勞動力市場激活政策相結合。因此，我們確認附件5中列出的《促進更加公平和可持續社會保護體系政策建議》。
18. 我們決心確保遵守有關工資、工時、工作條件和職業安全衛生的勞工標準。我們認識到，遵守勞工標準是建立更加創新、高效工作場所戰略的一個重要元素。我們鼓勵就業工作組通過加強成員間交流合作，繼續開展職業安全衛生領域的工作。為完成這些任務，我們將調動充足資源，與社會伙伴合作，通過教育、正向激勵，改進勞動行政管理，包括監察執法、有效震懾及工人補償。我們將進一步增進工作場所對殘疾人的包容性。
19. 我們致力于通過更好地實施勞工標準和原則，落實勞工權利，維護體面勞動，提高全球供應鏈可持續性。
履行G20承諾
20. 我們重申進一步制定并實施就業計劃的承諾，并以系統和透明的方式監督實施。我們歡迎修改后的《就業工作組多年期日程》（附件6）。我們要求就業工作組加強與G20其他渠道的合作，特別是與框架工作組和發展工作組的合作。
21. 我們將繼續履行承諾，包括實現在2025年以前降低男女勞動參與率差距，以及降低最有可能被永久排斥在勞動力市場之外的年輕人所占比例的目標。盡管G20很多成員已經取得進展，但仍有更多工作需要開展。我們將在2017年進一步評估進展情況，總結為實現這些承諾而采取的新政策。
22. 我們將進一步實施G20勞動收入占比和不平等的政策原則，關注更具包容性的經濟增長。我們將進一步就這些問題加強對話和行動，要求就業工作組深化與G20其他工作組的合作。
前進道路
23. 我們認為，應當做好準備應對勞動世界當今和未來的重大變革，包括在全球化、就業質量、技能要求、社會保護和社會對話方面的機遇和挑戰。我們將與G20其他工作渠道合作，制定必要的政策框架，實現創新、新工業革命和數字經濟的潛在效益，確保這些效益的包容性并被廣泛共享。我們將定期審議實施聯合國《2030年可持續發展議程》中與就業相關目標的進展情況。
24. 應對勞動移民給勞動力市場帶來的機遇與挑戰仍是一項重要任務。通過妥善管理，移民可以為經濟社會帶來潛在效益。就業工作組應與G20其他工作組協調，討論根據各國法律幫助難民和移民融入勞動力市場的政策選擇。
25. 我們將向G20杭州峰會提交本宣言，供領導人討論“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”時考慮。
26. 我們認識到，在中國擔任G20主席國期間，雇主和工人的社會對話發揮了重要作用。我們歡迎工商20和勞動20共同為我們的工作做出貢獻。我們也感謝社會伙伴和參與組織在G20進程中所發揮的建設性作用。我們期待與社會伙伴及參與組織加強合作，實施我們的共同承諾。
27. 我們感謝國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織為就業工作組及本次會議所提供的專業支持。我們注意到他們對于重點議題的報告（附件7），并決定與他們繼續開展富有成效的合作。
27. 我們感謝中國作為主席國所展現的領導力，期待2017年德意志聯邦共和國擔任主席國時的下一次會議。
