2016年二十國集團勞工就業部長會議宣言
附件1
G20創業行動計劃
世界經濟復蘇慢于預期，失業和就業不足依然是G20各成員國的重大關切。同時，技術變革、經濟全球化、產業調整和人口結構變化的浪潮給G20經濟體在短期和長期都帶來新的機遇和挑戰。G20成員需要加倍努力，用新的發展引擎、新的就業增長路徑，支持創新形式的包容性經濟增長。聯合國《2030年可持續發展議程》號召成員國實施促進創業、創造和創新的政策。
許多G20國家創造的就業崗位多數是在充滿活力的中小企業。創業包括小微企業，也包括個體業主。創業是高收入和新興經濟體實現創新、創造就業和增長的重要引擎，具有強化擴大就業復蘇的潛力。在很多經濟體，青年就業一直面臨尤為緊迫的挑戰。每年有數百萬青年包括受過高等教育的青年進入勞動力市場，其中很多人具有創業意愿并具備必要能力。此外，許多失去崗位的工人擁有經驗和工作意愿，具備條件通過創業實現再就業。通過創辦自己的企業，人們能夠實現就業并通過發展企業為他人創造新的就業機會。
近年來，G20成員國承諾提高女性勞動參與率、降低青年失業和促進銀發經濟。促進創業是推動這些重要承諾取得進展的一項關鍵措施。
在許多G20國家，小型企業創業者往往存在于非正規經濟部門，特點一般是生產率低、工作條件差且缺乏社會保護。因此，促進創業政策措施需要與G20正規化戰略相一致，這在2014年墨爾本勞工就業部長宣言附件B《創造更高質量就業崗位的優先政策》，以及國際勞工組織《2015年非正規經濟向正規經濟過渡建議書》（第204號）中都有具體說明。創業者需要得到多方面援助和服務來創辦和發展企業，包括獲得融資和市場準入，創業者自身及其雇員的社會保護，以及遵守勞動法方面的能力建設。
一、政策建議
我們同意行動計劃中的政策建議，支持將創業作為就業和增長的一種途徑。G20各成員都將根據國情、需求和優先重點，制定或強化政策措施，為創業者在創業準備和初創階段提供支持，幫助自雇人員應對企業經營中遇到的挑戰，穩定就業。要給青年創業者和弱勢群體提供特殊援助。政策措施包括但不限于以下方面：
（一）促進創業教育與培訓
1. 通過教育培訓體系及其他公共和私營培訓計劃和項目，在公眾中促進創業和創業文化。
2. 完善創業培訓課程，提高師資能力，通過數字科技和其他創新型服務擴大創業教育和培訓。
3. 為參與者提供適當的創業教育和培訓補貼。
4. 鼓勵社會伙伴和其他利益相關方提高潛在勞動者的創業能力，提供針對性創業培訓，包括從創辦到成長的企業生命周期各階段。
（二）加強創業服務
5. 使有創業潛力人員能夠切實享受扶持中小微型企業發展的服務，包括政策咨詢、項目信息、企業創辦指導、金融服務和后續支持。
6. 開發創業孵化器等計劃，為新創業者提供業務開發服務。
7. 建立創業交流平臺，幫助創業者及時獲得創業項目、市場和行業信息，學習好的做法，特別是向經驗豐富和資源豐富的創業者和職業經理人學習，并與業務伙伴和投資人交流。探索讓非正規創業者參與進來的創新方式，包括將支持企業與促進其正規化進程聯系起來，促進社會企業發展。
（三）幫助創業者應對挑戰并保持業務發展
8. 進一步放松創業者市場準入，包括根據國家法律法規簡化企業注冊過程以及制定簡化合理的程序。
9. 提供適當的、有針對性的貨幣和財政措施和金融支持，包括補貼、津貼、信貸和稅收激勵。
10. 鼓勵金融機構、企業、行業協會、民間組織、天使投資人和風險投資商加強合作，為創業活動提供多樣化的融資渠道。
（四）保護創業者及其雇員的權益
11. 支持創業者履行其作為雇主的義務，努力使經營正規化。
12. 為創業者提供適當社會保護，并將其員工納入社會保障體系。
二、實施方式
（一）實施創業行動計劃
G20各成員將根據國情在創業行動計劃原則指導下，制定本國創業發展政策。鼓勵各國在國家就業計劃中納入創業相關內容，在國家就業計劃自我報告中納入創業發展方面的進展報告。
（二）與利益相關方開展合作
G20成員應該根據國情和優先重點，在實施創業行動計劃過程中與利益相關方開展合作，包括與相關政府機構和社會伙伴的合作。加強就業工作組與發展工作組在創業領域的協調與政策銜接，幫助發展中國家改善創業環境，更好地實現可持續發展。
（三）創業研究中心
我們歡迎中國牽頭成立G20經濟體創業研究中心，這是G20成員加深信息交流并擴大良好實踐共享的平臺，為創業行動計劃提供支持。研究中心將利用在線論壇和線下研討會實現這一目的，并與國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織密切合作。此外，該中心將就G20成員國及其他國家的創業問題開展分析和比較研究。
（四）尋求國際組織的技術支持
鑒于國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織在創業項目開發、培訓和研究方面的優勢，G20成員邀請這些組織在創業行動計劃實施過程中提供技術支持，參與創業研究中心的工作并促進G20成員之間良好實踐和經驗交流。G20成員也熱忱歡迎其他國際組織、社會伙伴和專家參與中心的活動，分享創業經驗和研究成果。
